Estudio de Caso

Turquía sufrió un incremento de la temperatura y una reducción de las precipitaciones debido a los efectos del cambio climático en la zona sur del Mediterráneo en los años previos al inicio del programa conjunto sobre la mejora de la capacidad de Turquía de adaptarse al cambio climático (el programa). La disponibilidad de agua para la producción de alimentos y del desarrollo rural era limitada, exacerbando aun más las disparidades sociales y regionales entre las regiones del este y sudeste con el resto del país.

El programa desarrolló la capacidad nacional para gestionar los riesgos del cambio climático para el desarrollo rural y costero en Turquía mediante:

• La transversalización del cambio climático en el marco de desarrollo nacional y la revisión del marco legal para permitir la adaptación;
• El desarrollo de la capacidad en las instituciones nacionales y regionales;
• El fomento de proyectos piloto de adaptación con base en la comunidad, sobre todo en la cuenca del río Seyhan.
• La integración de la adaptación al cambio climático en todas las agencias de la ONU en Turquía.

Más de 30 millones de personas vivían en zonas costeras de Turquía, donde la infraestructura y la tierra de cultivo era vulnerable a un aumento del nivel del mar de aproximadamente 4-8 mm anuales, según los cálculos del Sistema Nacional Turco de Observación del Nivel del Mar.

En las zonas costeras del Mediterráneo, la creciente extracción de aguas subterráneas estaba haciendo disminuir la capa freática y provocando el acceso del agua del mar a la mayoría de acuíferos costeros. Los litorales turcos, sobre todo en la zona central y oriental del Mar Negro, la zona norte del Mar Egeo y la zona oriental del Mediterráneo, se estaban viendo afectados negativamente por la erosión costera y las inundaciones. Era evidente que un aumento en el nivel del mar empeoraría en gran medida estos problemas.

Era probable que los desastres naturales como sequías, inundaciones y corrimientos de tierra incrementaran su frecuencia con el cambio climático de Turquía. Las sequías se reconocían cada vez como una crisis nacional inminente. El Instituto de Investigación de los Recursos Acuíferos y del Suelo de Iconio (en turco, Knoya), creó un centro de sequías para mejorar la prevención de las mismas y para ayudar a los agricultores en su gestión. Las pérdidas económicas en Turquía causadas por inundaciones y corrimientos de tierra en proporción de su PIB se habían encontrado, históricamente, entre las más altas comparadas con otros países de Europa y de la Comunidad de Estados Independientes (CEI).

Unas fuertes medidas de adaptación fueron fundamentales para garantizar la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en Turquía, en particular el ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre; el ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer y el ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Debido a los efectos del cambio climático, la reducción del agua disponible en el suelo, los ríos, los embalses, los lagos y las reservas subterráneas amenazaban con efectos potencialmente devastadores sobre la producción agrícola. Un descenso en la producción agrícola provocaría un descenso en la producción de alimentos, una reducción en el poder e influencia de los grupos de mujeres rurales y un aumento en la degradación de los paisajes rurales.

La adaptación al cambio climático requiere que los países se centren en tres componentes esenciales: adoptar una estrategia (Plan Nacional para una Estrategia de Adaptación y Acción ante el Cambio Climático¹), construir la capacidad y revisar el marco de las políticas, legislación y gobernanza ya existentes como parte de su preparación para adaptarse a los impactos del cambio climático. Con el fin de integrar la adaptación al cambio climático en las políticas nacionales, regionales y locales dentro del marco de futuros objetivos de sostenibilidad, el programa se centró en tres pilares:

• Políticas
  • Establecimiento de herramientas que apoyen los esfuerzos de adaptación mediante el uso de la mejor tecnología y datos disponibles
  • Acceso a la información de todos los niveles de la comunidad
• Ciencia
  • Establecimiento de herramientas que apoyen los esfuerzos de adaptación mediante el uso de la mejor tecnología y datos disponibles
  • Acceso a la información de todos los niveles de la comunidad
• Implementación
  • Materialización de la implementación de la adaptación a diversas escalas y niveles, desde el local hasta el central
  • Monitorización y evaluación de los procesos desde aspectos económicos, sociales y medioambientales

En una fase temprana de la implementación del programa, se hizo evidente que los tres componentes diferentes de la adaptación al cambio climático debían integrarse para garantizar unos resultados efectivos y sostenibles. El calendario para la entrega de los resultados pertinentes se revisó y los tres componentes se unificaron bajo un solo plan de trabajo. El desarrollo del Plan Nacional de Turquía para una Estrategia de Adaptación y Acción ante el Cambio Climático² se convirtió en el eje central.

La estrategia incorporó las conclusiones de un análisis de necesidades así como un examen de la legislación existente. El total apoyo político, la participación y la integración resultaron fundamentales para los resultados exitosos y sostenibles y fueron incorporados en la estrategia desde el principio.

Con posterioridad a un examen exhaustivo del statu quo y un análisis de las opciones de enmienda, el Programa hizo recomendaciones para posibles cambios a la legislación existente a implementar tras la finalización del programa.

1  http://wiki.mdgfund.net/images/3/3e/JP_Turkey_-_ECC_-_Turkey%E2%80%99s_National_Climate_Change_Adaptation_Strategy_and_Action_Plan_%28EN%29.pdf

2  Ibid

El enfoque integrado que provocó que una Estrategia Nacional de Adaptación tuviera en cuenta la evaluación participativa de las vulnerabilidades y la revisión de la legislación ya existente. Si bien las intervenciones del programa no cubrieron la fase de implementación de la estrategia, puso a Turquía en el camino para realizar unos esfuerzos coordinados para adaptarse al cambio climático. A continuación se enumeran algunos de los logros del programa:

• El Ministerio de Medio Ambiente y Bosques desarrolló y apoyó la Estrategia Nacional de Adaptación, mientras la Junta de Coordinación para el Cambio Climático la aprobó.
• Se desarrolló un programa de desarrollo de capacidades y también se celebraron cursos de formación para funcionarios del gobierno, para la sociedad civil y para las universidades. Los temas que se incluyeron fueron el análisis de los datos del cambio climático, la gestión del carbono y sistemas de alerta temprana y monitorización.
• El Centro de Formación Continua y el Departamento de Ciencias de Sistemas de la Tierra de la Universidad Técnica del Medio Oriente puso en marcha un programa de estudios para mejorar el conocimiento del gobierno y de otros empleados institucionales sobre el cambio climático y otros temas medioambientales.
• En 11 provincias se organizaron talleres participativos sobre análisis de vulnerabilidades y la metodología se difundió ampliamente para su replicación.
• Se estableció un Centro Nacional para una Producción más Limpia y para la Eficiencia Ecológica, con el fin de fomentar un uso eficiente del agua, de ayudar a formular políticas estratégicas, y de facilitar formación y apoyo  financiero. Como consecuencia, seis compañías de la cuenca del río Seyhan consiguieron ahorrar agua.
• Se desarrolló la capacidad técnica para la gestión, análisis e interpretación de datos, ayudando así a la mejora de la calidad de los sistemas de alerta temprana de sequías e inundaciones en toda Turquía. También mejoró la capacidad de los funcionarios del gobierno para responder a las alertas tempranas.
• Unos 1,9 millones de dólares estadounidenses se distribuyeron entre 18 proyectos sobre adaptación al cambio climático basados en la comunidad en la cuenca del río Seyhan, 55.000 personas se beneficiaron de ellos o se estableció contacto con ellas.
• Se acordó y estableció entre las agencias de la ONU un mecanismo de información sobre el cambio climático con una perspectiva de género.

Hubo dos iniciativas piloto que el programa implementó con éxito que se podrían considerar con un alto potencial de sostenibilidad y replicación: el Programa de Subvenciones para la Adaptación Comunitaria y el Programa de Ecoeficiencia “Producción más Limpia”. Ambas iniciativas financiaron proyectos implementados por el sector público, el mundo académico, organismos gubernamentales a nivel local, ONG y escuelas, compañías industriales, que eran instituciones permanentes a cargo de garantizar la continuidad y sostenibilidad de los resultados del programa.

Un documental titulado “Journey to the Seyhan River Basin” (“Viaje a la cuenca del río Seyhan”) plasmó las lecciones aprendidas de todos los proyectos comunitarios financiados con las subvenciones dentro del programa. El documental se proyectó en todas las oportunidades que se presentaron en conferencias y reuniones. También se emitió en horario de máxima audiencia en IZ TV entre febrero y diciembre de 2011, llegando a más de 2,5 millones de personas.

Las lecciones extraídas de la implementación del programa se pueden aplicar a otros proyectos intentando implementar actividades similares. Para obtener unos resultados sostenibles es fundamental un apoyo político total, la participación local, la presencia y la integración. Por lo tanto, estos  atributos se deben construir cuidadosamente en los proyectos ya desde la fase de evaluación de las necesidades. Las sugerencias que se mencionan a continuación contemplan las acciones necesarias para estructurar un proyecto satisfactorio sobre temas políticos:

• Crear de mecanismos para la integración de varios componentes, especialmente los de naturaleza política, durante la preparación del proyecto y clarificación de esta integración en un marco lógico; garantía de que se mantiene un cierto grado de flexibilidad para poder ajustar la metodología de la implementación.
• Crear de una fuerte participación o identificación por parte de todos los actores nacionales cruciales para cualquier intervención en los campos de las políticas, la legislación y la gobernanza desde el inicio, mediante la total integración de una amplia gama de partes nacionales interesadas en la evaluación de las necesidades durante la fase de preparación del proyecto.
• Garantizar que todos los resultados del proyecto son realistas, especialmente en lo referente a la revisión legislativa, de tal manera que el proyecto no incluya enmiendas reales sino únicamente recomendaciones para enmiendas.
• Asegurar la integración total de los objetivos del proyecto en el trabajo regular de las instituciones implicadas y del equipo de implementación del proyecto con las instituciones implicadas.
• La presencia física del personal del programa sobre el terreno es un aspecto importante para asegurar la integración total dentro de las prioridades nacionales, la flexibilidad en la implementación del proyecto y la sostenibilidad.