Estudio de Caso

Cuando comenzó el programa, las organizaciones responsables de asegurar el acceso a los servicios se encontraban inactivas: los comités permanentes de los Union Parishad (UP-SC, en inglés) sobre Bienestar de las Mujeres y la Infancia, Cultura y Deportes, los departamentos gubernamentales locales y administrativos rurales más pequeños en Bangladesh. Además, los fondos para los comités de ayuda jurídica distritales (DLAC, en inglés), que se adjudicaron para garantizar servicios jurídicos a las sobrevivientes de violencia, no se estaban utilizando.

Las sobrevivientes de violencia no disponían de información acerca de los servicios ofrecidos por el Gobierno y las ONG, y la mayoría de las mujeres no conocían sus derechos. Como consecuencia, no sabían de qué manera obtener la ayuda necesaria. El Gobierno de Bangladesh y otras organizaciones no disponían de los sistemas adecuados para informar sobre servicios y derechos, ni tampoco estaban dichos sistemas preparados para recopilar datos de prevalencia, registrar el número de casos archivados o hacer un seguimiento de los factores causantes relacionados con la violencia contra las mujeres. Como consecuencia, no se abordó el problema.

En los siete distritos donde la UNFPA trabajó conjuntamente con el Ministerio de la Mujer y la Infancia, no se disponía de ningún refugio en el que las sobrevivientes de la violencia pudieran obtener una atención integral. Las mujeres y las niñas no podían enfrentarse a sus agresores, ya que los abusos y la violencia contra las mujeres, en concreto la violencia doméstica, se percibía, generalmente, como un tema privado.

Uno de los objetivos del programa fue elaborar un mecanismo para establecer vínculos efectivos entre los diferentes proveedores y las sobrevivientes, ya que la principal preocupación era que, pese a que existían organizaciones con recursos disponibles para ofrecer ayuda, no conseguían que las sobrevivientes accedieran a los mismos por falta de información. El programa se centró en fortalecer las capacidades de los comités sobre Bienestar de las Mujeres y la Infancia, Cultura y Deportes, con la colaboración de los DLAC para garantizar la prestación de servicios jurídicos a aquellas mujeres supervivientes pertenecientes a grupos marginados. Se creó una base de datos piloto de 44 comités permanentes de seis upazilas (sub-distritos) en seis distritos del proyecto, con información sobre mujeres sobrevivientes de violencia y de los servicios prestados. La base de datos se compiló con información procedente de los upzilas y se compartió primero con el personal de igualdad de género de cada uno de ellos. Se analizó y compartió posteriormente con el personal encargado de los asuntos de igualdad de género de cada distrito.

Conscientes de las consecuencias de la violencia contra las mujeres en las intervenciones de reducción de la pobreza, el programa se coordinó con el programa Oportunidades de Empleo Rural para Activos Públicos (REOPA, en inglés)¹ y con el Proyecto de Apoyo a la Gobernabilidad Local: Componente de Aprendizaje e Innovación (dos proyectos implementados por el Ministerio del Gobierno local, Desarrollo rural y cooperativas junto con el PNUD) para abordar la cuestión de la violencia de género. Con la organización no gubernamental BRAC² como socia para la implementación técnica y sobre el terreno, el proyecto se llevó a cabo en los distritos de Barguna, Habiganj, Naarsingdi, Feni, Satkhira y Sirajganj hasta junio de 2013.

Un objetivo fundamental del programa fue empoderar a los titulares de derechos, especialmente a las mujeres de las zonas rurales e incluyendo a los grupos vulnerables, mediante el incremento del acceso a la justicia a través del fortalecimiento de capacidades y sensibilización, de la concienciación de las comunidades. Entre los titulares de derechos identificados se incluyeron a miembros de Grupos de Mujeres de REOPA –mujeres empleadas bajo el programa de seguridad social- y también de las comunidades locales.

Otro de los objetivos fue fortalecer las capacidades de los titulares de deberes mediante la activación y la capacitación de dos comités nacionales (UP-SC y DLAC, encabezados por jueces de distrito) para proporcionar apoyo a las sobrevivientes; mejorando las capacidades de los funcionarios de los gobiernos locales, de los Unions Facilitation Teams (jóvenes locales) y miembros del Foro de Desarrollo de las Mujeres (mujeres líderes elegidas por el Union Parishad) para prestar asistencia y cuidados a las mujeres y niñas vulnerables y/o sobrevivientes de violencia, y con el apoyo a la creación de vínculos entre los comités de las Union Parishad y las organizaciones de derechos humanos a nivel distrital y nacional.

El programa también dedicó esfuerzos significativos en divulgación y extensión comunitaria, entre los que se incluyó el uso efectivo del Teatro Comunitario para llegar a más población, que a menudo es analfabeta.

¹REOPA es un proyecto de red de seguridad social que trabaja para proporcionar empleo en primer término a mujeres vulnerables de zonas rurales mediante proyectos de mantenimiento de carreteras.

Antes de las actividades de formación, los miembros no sentían interés en asistir debido a que pensaban que la violencia contra las mujeres no era una cuestión precisara tratamiento. Creían que la formación era exclusiva para las mujeres y que no era relevante abordar el tema de la violencia contra las mujeres. De manera gradual y tras haber sido mejor informados sobre la discriminación por motivos de género, aumentó su concienciación sobre cuestiones de discriminación y violencia contra las mujeres en su vida personal, familiar y comunitaria. Desde entonces, miembros de los Union Parishad se han comprometido a prestar ayuda a las sobrevivientes de violencia y a seguir con el debate sobre la prevención de la violencia contra las mujeres con miembros de la comunidad.

Asimismo, ha habido falta de comunicación entre los comités permanentes de los Union Parishad, las organizaciones de derechos humanos a nivel distrital y nacional así como con el Comité de Distrito de Ayuda Jurídica.